Чита

27 Июня 2017
В администрации городского округа «Город Чита» состоялось заседание Совета по развитию малого и среднего предпринимательства под председательством Главы городского округа «Город Чита» Анатолия Михалёва.
Первым вопросом повестки стал анализ опыта администрации городского округа «Город Чита» по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за 2014-2016 годы.
Докладчик, председатель комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» Сергей Коновалов, отметил, что одной из действенных форм поддержки, предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства, является имущественная поддержка. Она осуществляется в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества.
На сегодняшний день в городском округе «Город Чита» 257 объектов муниципального недвижимого имущества (общей площадью 54924,27 кв.м.) находятся в аренде. В том числе: 145 объектов (общей площадью 28775,97 кв.м.) — у субъектов малого и среднего предпринимательства; 112 объектов (общей площадью 26 148, 3 кв.м.) у прочих арендаторов.
В соответствии с Решением Думы городского округа «Город Чита» от 25.06.2009 года № 115 сформирован перечень муниципального имущества, подлежащего использованию в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.
В данный перечень включено 102 объекта недвижимого имущества (нежилых помещений, зданий), находящегося в муниципальной собственности городского округа «Город Чита».
Федеральным законом № 159-ФЗ закреплено преимущественное право выкупа арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Данный закон направлен на оказание адресной поддержки субъектам предпринимательства посредством установления для них преференций в приватизации арендуемых ими объектов недвижимости.
Субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном законодательством, при условии, что:
1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ;
2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества;
3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ;
4) сведения о субъекте на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества содержатся в едином реестре субъектов МСП.
В администрации городского округа при Совете по развитию малого и среднего предпринимательства создана комиссия по реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого ими муниципального недвижимого имущества.
Комиссией за 2014-2016 гг. рассмотрено 52 заявления, поступивших от субъектов малого и среднего предпринимательства о реализации преимущественного права.
За период реализации Федерального закона № 159-ФЗ преимущественное право выкупа арендуемого имущества было использовано 144 арендаторами (58 обществ с ограниченной ответственностью, 86 индивидуальных предпринимателей).
На данный момент из заключенных 144 договоров купли-продажи по 107 договорам обязательства исполнены, 3 договора расторгнуто в связи с нарушением сроков оплаты, 34 договора являются действующими.
Как отметил Сергей Коновалов, на сегодняшний день в работе находится пять заявлений от субъектов предпринимательства о реализации преимущественного права выкупа арендуемого имущества.
38 арендаторов имеют преимущественное право выкупа арендуемого муниципального имущества до окончания срока действия Федерального закона № 159-ФЗ (до 1 июля 2018 года).
Вторым вопросом стала реализация функций муниципального контроля на территории городского округа «Город Чита», проблемы и пути их решения.
Основной докладчик — начальник управления экономики администрации городского округа «Город Чита» Наталья Павленко проинформировала присутствующих, что, в соответствии со статьей 38 Устава городского округа «Город Чита» в полномочия администрации городского округа «Город Чита» входит осуществление функций муниципального контроля по следующим видам:
— муниципального лесного контроля;
— муниципального жилищного контроля;
— земельного контроля за использованием земель в границах городского округа «Город Чита»;
— муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Чита»;
— муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.
В целях организации и осуществления муниципального контроля на территории городского округа «Город Чита» разработаны и утверждены постановлениями администрации городского округа административные регламенты, регулирующие сроки и последовательность административных процедур при исполнении муниципальных функций.
Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за 2016 год на территории городского округа «Город Чита», составило 283 единицы (или 81,8% от всех проверок, проведенных в Забайкальском крае), на 34 проверки больше по сравнению с 2015 годом. Выездных проверок – 250, документарных — 40.
По результатам проведенных внеплановых проверок по муниципальному земельному, жилищному контролю и контролю за сохранностью автомобильных дорог выявлено 80 правонарушений, в том числе по 72 проверкам выявлены нарушения обязательных требований законодательства, по 8 проверкам – невыполнение предписаний органов контроля.
По итогам 12 проверок по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях.
В качестве содокладчика по данной теме выступила начальник отдела муниципального жилищного контроля комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» Елена Голобокова. Она проинформировала присутствующих, что в среднем на одного работника ее отдела приходится около 10 проверок в месяц. Результаты проверок за время осуществления деятельности отдела не оспаривались.
При осуществлении муниципального жилищного контроля уменьшается количество нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Забайкальского края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
В результате деятельности отдела повышается уровень ответственности управляющих и ресурсоснабжающих организаций за предоставление и качество услуг в соответствии с заключенными договорами на обслуживание и управление МКД.
За период январь-май 2017 года отделом проведено 69 проверок. Выдано 18 предписаний.
Основные нарушения, которые выявляются в ходе проведения проверок: нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (составляют около 90% от всех проверок); отсутствие надлежащей периодичности уборки мест общего пользования; отсутствие текущего ремонта; отсутствие освещения мест общего пользования. Также выявляются нарушения при проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по выбору способа управления домом, при проведении санитарной подрезки деревьев, спилу старых деревьев и т.д.
Практика осуществления муниципального жилищного контроля подтверждает необходимость наделения органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов по отдельным категориям дел, связанным с содержанием и обслуживанием муниципального жилищного фонда.
Вторым содокладчиком стал Сергей Коновалов.
Он отметил, что муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых документарных и выездных проверок.
В случае выявления при проведении проверки нарушений земельного законодательства уполномоченные лица, проводившие проверку, выдают предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки направляют акт проверки в органы, уполномоченные на решение вопросов привлечения виновных лиц к ответственности (Росреестр, Россельхознадзор либо Росприроднадзор). Невыполнение законных требований уполномоченных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, влекут за собой ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.
За истекший период 2017 года в отношении юридических лиц проведено 12 плановых проверок по соблюдению земельного законодательства, инициирована одна внеплановая проверка. Всего к проведению запланировано 22. По результатам проведённых проверок нарушения земельного законодательства не выявлены.
За истекший период 2017 года в отношении граждан проведены 28 плановых проверок по соблюдению земельного законодательства, три внеплановых. Нарушения выявлены в 22 случаях. Составлен один протокол о неисполнении предписания органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль. Всего к проведению запланировано 300 проверок.
План проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год направлен на согласование в уполномоченные органы и включает проведение 26 проверок, из которых три касаются юридических лиц  — субъектов предпринимательской деятельности.
План проведения проверок в отношении граждан на 2018 год будет включать проведение 300 проверок.
Обследовано 274 объекта движимого имущества (киоски, павильоны, гаражи). Было установлено 122 случая использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в отсутствии согласия на их использование. В отношении указанных объектов принимаются меры по освобождению муниципальных земельных участков.
В марте 2017 г. была завершена работа по исполнению решения Центрального районного суда г. Читы, в части освобождения земельного участка, расположенного на площади имени В. И. Ленина, путем демонтажа объекта потребительского рынка (купавы) «Русский блинчик».
Не менее важно осуществлять муниципальный контроль и в управлении многоквартирными домами. О том, как ведется эта работа, рассказала присутствующим начальник Управления регулирования цен и тарифов администрации городского округа «Город Чита» Татьяна Гулько.
Общеизвестно, что, оказывая услуги по управлению жилищным фондом, многие управляющие организации допускают злоупотребления, что приводит к нарушению прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах. В свою очередь, осуществляя предпринимательскую деятельность, управляющие организации также нередко сталкиваются с трудностями: несвоевременной оплатой гражданами коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья, сложной структурой взаимоотношений с ресурсоснабжающими организациями да и с контрольно-надзорными органами государственной власти и органов местного самоуправления.
Объектами муниципального жилищного контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, однако при проведении проверки фактически оценивается не только деятельность данных хозяйствующих субъектов, но и надлежащее состояние объектов жилищного фонда.
За период с 1 января 2016 года по 15 июня 2017 года управлением проведено 84 внеплановых документарных проверки, в том числе 51 в 2017 году с целью выявления фактов ненадлежащего выполнения обязательств по договору управления многоквартирным домом, правильности начисления оплаты за жилищные услуги, в том числе за коммунальный ресурс, потребляемый при содержании общего имущества МКД. Выявлены правонарушения по итогам проведения 41 проверки. По итогам проведения девяти проверок по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях. По итогам четырех проверок выявленные нарушения повлекли административные наказания. По результатам трех проверок материалы направлены в Государственную инспекцию для возбуждения административного дела за нарушение лицензионных требований.
Основная цель института муниципального жилищного контроля будет достигнута только тогда, когда при проведении проверок в полной мере будут выполняться обязанности со стороны управляющих организаций. На практике муниципальные жилищные инспекторы нередко сталкиваются с проблемой недостаточности и недостоверности документарной базы, подлежащей исследованию. Инспектора муниципального жилищного контроля в порядке, установленном законодательством, имеют право запрашивать и получать от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей информацию и документы, необходимые для проверки, однако на практике далеко не всегда данная обязанность управляющих организаций соблюдается должным образом, а то не выполняется совсем.
Не менее актуальным является и вопрос обеспечения пресечения и недопущения нарушений со стороны управляющих организаций.
Несмотря на определенные трудности, внедрение практики муниципального жилищного контроля показывает свою эффективность и при дальнейшем совершенствовании законодательной базы институт муниципального жилищного контроля сможет стать эффективным механизмом обеспечения всесторонней защиты прав и законных интересов как собственников жилых помещений, так и субъектов предпринимательской деятельности в сфере управления жилищным фондом.
Третьим вопросом повестки заседания стало рассмотрение и согласование изменений в Перечень муниципального имущества городского округа «Город Чита», подлежащего использованию только в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и сред"него предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 08.11.2013 г. № 216 (с измен. от 01.11.2016 г.) утвержден Перечень муниципального имущества городского округа «Город Чита», подлежащего использованию в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Всего в него включено 102 объекта недвижимого имущества, являющегося собственностью городского округа «Город Чита».
Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» проведен анализ состава казны городского округа «Город Чита» на предмет наличия имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), пригодного для включения в Перечень муниципального имущества, а также имущества, фактически переданного в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, но не включенного в Перечень.
По результатам проведенного анализа Перечень дополнен встроенным нежилым помещением, расположенным по адресу: г. Чита, ул. Майская, 22, пом.3.
Докладчикам были заданы вопросы, высказаны пожелания для дальнейшей деятельности. В завершение заседания были приняты решения, главная цель которых – повышение эффективности и результативности проводимой работы.



Ольга Харчева
Фото автора